Европа разполага с голям интегриран пазар, обща валута, използвана от повечето държави членки (общо 21, включително България – най-новия член на еврозоната), както и със свободно движение на стоки, услуги, капитали и хора. Въпреки това, компаниите, които развиват дейност в Европейския съюз, все още се сблъскват с едно основно препятствие: дружественото право до голяма степен остава от национален характер. Когато търговско дружество, учредено в една държава членка, разширява дейността си в друга, може да се наложи да се справя с различни процедури за учредяване, правила за управление, счетоводни изисквания, трудово- правни норми, данъчни системи и административни изисквания. За големите корпорации тези разходи може да са поносими, но за стартиращите, малките и средните предприятия те могат да се превърнат в сериозна пречка пред растежа.
Предложеният модел EU Inc., също известен и като 28-мият режим на ЕС, беше внесен от Европейската комисия през март 2026 г. с цел решаване на този проблем. Той ще създаде незадължителна, общоевропейска правна рамка за дружествата, която да функционира паралелно с 27-те национални системи. Вместо да заменя националното дружествено право, EU Inc. предлага на бизнеса допълнителна правна форма, създадена специално за компании, които се стремят да развиват дейност и да разрастват бизнеса си отвъд националните граници.
Терминът „28-ми режим“ не се отнася до нова държава членка на ЕС. Той описва допълнителна правна рамка, която ще бъде достъпна в целия Съюз. Понастоящем предприятията обикновено осъществяват дейността си съгласно дружественото право на някоя от 27-те държави членки на ЕС. Всяка национална система има свои собствени правила по въпроси като учредяване и регистрация на дружества; притежание и прехвърляне на дялове или акции; задължения и отговорност на директорите; корпоративно управление; капиталови изисквания; несъстоятелност; участие на работниците и служителите; отчетност и счетоводство; цифрово администриране; сливания и преструктуриране.
Тази незадължителна рамка на равнище ЕС би съществувала над – или редом до – националните системи. Основател на бизнес би могъл да избере създаването на дружество от типа EU Inc., вместо да използва някоя от националните правни форми – особено ако компанията планира да привлече инвестиции или да разшири дейността си в няколко държави членки. По своя замисъл концепцията е съпоставима с идеята за обща правна форма на „европейско дружество“, но EU Inc. се представя като по-модерна, ориентирана към дигиталните технологии структура, насочена конкретно към стартиращи предприятия (startups), компании във фаза на растеж (scale-ups) и иновативни бизнеси.
Предложението е отговор на дългогодишна загриженост относно способността на Европа да създава и задържа конкурентоспособни в световен мащаб компании. ЕС разполага със значителен научен, технически и предприемачески капацитет, но много европейски стартиращи компании се затрудняват да преминат от бизнес в ранен етап към компания, оперираща в рамките на единния пазар. Една от причините е, че правните и административните системи на Европа остават фрагментирани. Една компания може да може да продава онлайн през граница сравнително лесно, но разширяването на нейното правно и оперативно присъствие може да бъде много по-сложно. Може да се наложи, наред с другото, да регистрира клонове или дъщерни дружества в други държави; да получи местни данъчни и бизнес регистрации; да спазва различни трудови правила; да превежда правни и административни документи; да ангажира местни съветници; да адаптира договори и корпоративни процедури; да работи с множество публични органи и цифрови системи; да управлява отделни задължения за отчитане и съответствие. Тези задачи увеличават разходите и отнемат време за управление. Те могат също така да обезкуражат основателите да се разширяват извън родния си пазар. Следователно по-широката цел на политиката е европейският единен пазар да функционира по-скоро като истински обединен пазар за създаване и растеж на бизнес.
Въпреки че предложението е все още на фаза законодателен процес на ЕС и може да бъде променено, основната му концепция е изградена около няколко ключови характеристики:
1.Незадължителна европейска дружествена форма: EU Inc. няма да принуждава компаниите да се откажат от съществуващите национални дружествени структури. Предприятията ще могат да избират дали да се учредят съгласно законодателството на определена държава членка или съгласно новата рамка на EU Inc. Този незадължителен характер е важен от политическа и правна гледна точка. Националните дружествени форми ще продължат да съществуват, докато учредителите, търсещи трансгранична структура, биха могли да използват европейската алтернатива. Изборът би могъл да бъде особено привлекателен за технологични стартиращи компании, компании, финансирани с рисков капитал, научноизследователски и иновационни предприятия, цифрови платформи и др.
2. Дигитално учредяване: Един от най-важните аспекти на EU Inc. е неговият дигитален дизайн. Целта е компаниите да могат да завършат учредяването и последващите административни процедури онлайн, използвайки стандартизирани процеси и оперативно съвместими системи. Това би могло да намали необходимостта от хартиени документи, лични срещи и многократно подаване на една и съща информация до различни органи. Дигиталното учредяване може да включва онлайн подаване на учредителни документи, стандартизиран учредителен договор, цифрова идентификация на учредителите и директорите, онлайн подаване на корпоративни промени, електронна комуникация с властите, автоматизиран достъп до официална информация за компанията, инструменти за цифрова собственост и управление на акциите.
Поддръжниците на предложението подчертават възможността за много бързо учредяване, включително постигане на регистрация в рамките на 48 часа при наличие на подходящи условия. Практическият успех на една такава система би зависел от това доколко ефективно са свързани националните търговски регистри и системите за цифрова идентичност.
3. Стандартизирани корпоративни правила: Основна цел на „28-мия режим“ е да осигури на дружествата по-предвидима правна среда. При сегашната система, когато даден бизнес се разраства от една държава в друга, може да се наложи той да се запознае с няколко различни набора от корпоративни правила. Един стандартизиран правен режим за дружества в ЕС би могъл да предложи общи разпоредби относно: правосубектността на дружеството, акционерния капитал и собствеността, прехвърлянето на дялове/акции, правата на учредителите и инвеститорите, управленските структури, отговорностите на директорите, общите събрания, корпоративните решения, сливанията и преобразуванията, както и прекратяването и ликвидацията.
Унифицираните правила не биха премахнали всички правни различия в рамките на ЕС. Данъчното облагане, трудовите правоотношения, социалното осигуряване, секторното регулиране и правилата относно несъстоятелността ще продължат да се уреждат чрез национално законодателство или чрез отделни европейски правни актове. Въпреки това, обща рамка за корпоративните въпроси би могла да премахне един съществен слой усложняване.
4. По-лесно трансгранично разрастване: Дружество, използващо правната форма EU Inc., ще бъде проектирано още от самото начало така, че да функционира на територията на държавите членки. На теория това би могло да улесни започването на дейност в друга държава от ЕС, създаването на клонове или дъщерни дружества, прехвърлянето или реорганизирането на части от бизнеса, наемането на служители в различни юрисдикции, сключването на трансгранични търговски договори, привличането на инвеститори от други държави членки, преминаването от един национален пазар към друг, както и използването на единна, призната корпоративна идентичност в целия ЕС.
Целта не е непременно да се премахнат всички местни задължения. Едно дружество все пак ще трябва да спазва законите, приложими към дейностите, които осъществява във всяка отделна държава. Например, изискванията в сферата на трудовите правоотношения, защитата на потребителите, опазването на околната среда, лицензирането и данъчното облагане може да продължат да се различават. Предимството би се състояло в това, че основната правна структура на дружеството ще бъде по-уеднаквена, независимо къде то развива дейност.
5. По-добри условия за инвестиции: Европейските дружества често набират финансиране чрез сложни комбинации от национални правни форми, споразумения между акционерите и специални договорености. Инвеститорите могат да се сблъскат с несигурност, когато сравняват дружества, учредени съгласно непознати за тях национални законодателства.
Една стандартизирана структура от типа EU Inc. би могла да улесни инвеститорите при оценката на дружествата. Фондовете за рисков капитал и другите инвеститори биха могли да се възползват от: по- познати правила за управление, стандартизирани права на акционерите, по- предвидими процедури за издаване на акции, по- лесни трансгранични инвестиции, по- опростени процедури за правен анализ (due diligence), по-добра съпоставимост между дружествата, както и по-ефективни процеси за излизане от инвестицията, сливания и придобивания. Това би могло да бъде от особена полза за стартиращите предприятия, на които се налага да набират капитал на няколко етапа в процеса на своето развитие.
Общата правна рамка обаче сама по себе си не би решила по-широките предизвикателства пред финансирането в Европа. Достъпът до капитал за късен етап на развитие, инвестициите от пенсионни фондове, публичните пазари и трансграничният рисков капитал все така ще зависят от съответните финансови и икономически условия.
Макар че инициативата е насочена към повишаване на конкурентоспособността на единния пазар на ЕС, тя предизвика и сериозни дебати. Поддръжниците ѝ твърдят, че тя е ключов инструмент за насърчаване на иновациите и за повишаване на глобалната конкурентоспособност на европейските компании чрез намаляване на административната тежест и стимулиране на инвестициите. Критиците, сред които са и различни организации на трудещите се, изразяват опасения относно възможността за регулаторен арбитраж. Съществуват притеснения, че новият режим би могъл да подкопае съществуващите права за колективно договаряне и трудовите стандарти, както и да прехвърли корпоративните рискове от компаниите върху работниците. Други експерти поставят под въпрос дали предложението, в сегашния си вид, адекватно отговаря на сложността при хармонизирането на различните правни традиции в държавите членки.
Към октомври 2026 г. предложението остава ключов предмет на законодателни обсъждания в Европейския парламент и Съвета, като напредъкът по него се следи, а самото предложение се прецизира. Политическата цел е текстът да бъде финализиран до края на 2026 г., така че той да влезе в сила през 2027–2028 г.
В заключение, предложението за правна рамка за дружества EU Inc. осигурява по-бърза (в рамките на 48 часа), по-евтина (максимум 100 евро) и изцяло цифрова регистрация на дружества, опростени процедури през целия жизнен цикъл на дружеството, по-лесно цифрово прехвърляне на акции и капиталови операции, подкрепа за съвременни инструменти за финансиране, както и възможност за държавите членки да разрешат достъп до публични капиталови пазари. Предложението въвежда също така изцяло цифрови процедури за несъстоятелност и автоматично предаване на данни за дружествата към съответните органи в съответствие с принципа „само веднъж“ (once-only principle), като същевременно включва предпазни механизми срещу измами и злоупотреби. Освен това, то ще предостави обща, доброволна схема за предоставяне на опции върху акции на служители, с хармонизирано отложено данъчно облагане, което ще позволи на дружествата от типа EU Inc. да привличат най- изявените таланти.
